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不必担忧审批权下放助长产能过剩问题

6日召开的国务院常务会议就今年的改革重点做出了重大部署。其中，极为重要的一项是在第一批取消和下放71项行政审批项目基础上，再取消和下放62项行政审批事项。对此，有学者担忧行政审批权的下放会导致一些产能过剩行业出现无序化的竞争，导致过剩产能矛盾更加突出。比如报道称，审批制和产业政策之间的关系如何处理好，这个问题比较头疼。对于有些存在产能过剩的产业，全放还是阶段性放开，也有争议。(经济参考报5月8日)

其实，笔者认为完全不必担忧行政审批下放助推产能过剩现象。这是因为：

首先，目前中国经济发展的主要特点是开放型的，这种开放型不仅是对外开放，同时也是对内开放，国内区域间经济发展呈现很强的互补性和开放性，信息革命已经融入到经济发展的肌理，可以说处在西部边远的新疆发生事关经济发展的些许事情，不到几秒钟全国各地都相关客商就会知道。在这种情况下，市场对资源的基础性配置作用就会发挥；企业的本性是逐利行为，要赚钱才是企业的根本出路，因此企业会根据市场的信息研判投资方向，决不会盲目投资一些明显存在产能过剩的行业和产业，更不会搞无理性的竞争。

同时，行政审批改革也会建立更加公平和有序的经济竞争环境，打破垄断对市场经济的破坏行为。国家必然放开铁路和电力、新能源等投资前景好、利润潜力大的行业，特别是民营资本。这样，市场资本就会向这些行业集中进行投资和竞争，自然社会资本就不会那么积极流向电解铝、钢铁等产能过剩行业。

其次，要发生行政审批权取消和下放助推产能过剩问题，最主要的原因就是地方政府为了盲目追求GDP而上高污染高消耗的项目投资，地方政府对资源进行配置。但是我们看到，这次行政审批权的取消和下放，不仅是中央政府层面的取消和下放，同时地方政府层面也在改革相关的行政许可和审批权。更重要的是这次行政审批改革的核心和要义就是给企业以投资经营的自主选择权和支配权，厘清政府和市场的边界问题。因此，行政许可和审批改革将会减少地方政府微观干预经济的权力，地方政府过度干预企业投资经营的情况将大幅度降低，地方政府的经济保护主义行为没有存在的制度土壤，自然就会减少地方政府盲目追求GDP而上产能过剩项目的情况。

最后，目前我国经济发展的主体功能区定位基本形成，各地都按照国家的发展规划和主体功能定位发展经济，比如东南沿海地方，目前集中精力发展服务型和外向型的经济模式，特别是现代服务业发展已经成为东南沿海省份经济发展的主导产业方向。东南沿海省份决不会在地盘上让高能耗高污染的钢铁、电解铝等产能过剩产业落地生根。目前，钢铁、电解铝等产业正在向西部内陆省份转移，但是只要市场对资源配置起作用，这些地方发展钢铁、电解铝等产业还是根据市场供需关系来发展，脱离供需关系，自然产能过剩企业也就没有生存空间。当然，这一过程比较痛苦，会造成一定的浪费，可是，这是发展市场经济必须要经的痛苦，没有这点痛苦，真正的市场机制也就建立不起来，市场化改革会停滞。而且，西部省份在主体功能区定位上也非常明确，很多地方主打特色经济和新能源经济，地方政府官员中对于高耗能高污染的项目也不是那么亲睐。

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